乡村之美丨台州：绘就乡村治理新画卷

2023-06-20 05:01:01 滨海网

共享联盟·台州叶晨阳

不久前，司法部、民政部公布命名了第九批“全国民主法治示范村”（社区）名单，台州5个村（社区）入选。至此，我市全国民主法治示范村（社区）达22个、省级以上民主法治村（社区）达444个。

(资料图)

基层治理是社会治理的重心，基层强则国家强，基层安则天下安。2003年以来，我市不断深化“千村示范、万村整治”工程，坚持“一张蓝图绘到底”，积极推进乡村治理从“政府单向管理”向“社会多元主体协商共治”转变。

经过20年的不懈努力，如今，台州现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力现代化加速推进，治理方式手段不断创新，老百姓的获得感、幸福感、安全感大幅提升！

强化党建引领，基层治理体系更完善

宽阔的村道，整洁的路面，一幢幢花园式别墅整齐排列……初夏，漫步在黄岩区南城街道山前村，映入眼帘的是这样一幅画面。

村民张蓉丽说，15年前，这里小作坊乱搭乱建，各种垃圾成堆，河道沟渠污染严重，村民怨声载道，被称为“水窟塘”。后来，村支部书记带领20多名党员，以个人名义向银行抵押贷款650万元用于该村发展，使山前逐渐走上致富路。

“群众的事就是我们的事，将心比心，付出真心，才能赢得民心！”山前村党委书记、村委会主任张胜荣表示，他们村建立了党员联系户制度，从2018年开始实行“党建+网格”治理模式，把全村划分为3个党建网格和7个网格党小组，将支部建在网格上，严格落实党领导下的议事流程。

加强党对农村工作的领导，是我们党的传统，也是优势。乡村治理是一项涉及面广的系统工程，必须毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导。20年来，我市各地紧紧围绕“以党建为引领”这一核心，奋力推动村基层党支部和党员在“千万工程”中当好组织者、先行者——

在路桥桐屿街道小稠村，党员们积极探索“党建+电商”等发展模式，建立党群创业互助“一帮五带”机制，使小稠从一个贫困村一跃成为富裕村，村集体经济收入比20年前增长了200多倍；在温岭，各乡镇（街道）强化党的组织覆盖和工作覆盖纵深下沉，推动基层治理和为民服务不断延伸，形成了“一切工作到支部，民有所呼我有所应”的良好治理格局。

深化“三治”作用，基层治理基础更扎实

“时间到了，我们出发吧！”带好手电筒、橡皮棍，戴上红袖套，路桥横街镇份水村村民娄建华等人在村部门口集合后，便开始了例行的夜间义务巡逻。

份水村地处横街镇东北角，地理位置优越，经济发达，外来人口众多，治安状况复杂。从2011年开始，该村率先推行村民“自治巡逻”模式——发动全体村民义务参加巡逻，实行全村联动，每家每户出1人，每晚由村专职巡逻队员带领1—2名村民进行巡逻；全村共310户，平均一年每家每户巡逻2天。

“在完成规定路线巡逻外，我们的巡逻队员还要深入每家每户的房前屋后，进行防盗等安全检查。”娄建华说，对于义务巡逻，村民们均持支持态度，以前村里经常有盗窃发生，现在几乎销声匿迹。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。2003年以来，我市各地在实践中努力实现自治、法治、德治三者有机结合并推动三者相互配合、相互促进、良性互动，其间还在全国率先探索村民代表履职规范化和社会工作名家工作室建设，在全省率先制定社会组织主要负责人人选政治审核办法、“邻距里”社区服务综合体星级评定办法等制度，打造共建共治共享社会治理格局。

台州是中华和合文化发源地，发展的开放包容、文化的和合圆融，造就了一大批有德才、有名望的乡贤。2021年以来，我市以新乡贤调解室为阵地，新乡贤“和合”调解服务团为依托，统筹打好“解困助调、走访助调、驻点调解、集中调解、联合调解”等新乡贤助力矛盾纠纷调解组合拳，积极回应基层治理现代化之需，为“千万工程”顺利推进筑牢稳定根基。

大数据赋能，基层治理逐步走向“智治”

近日，温岭市新河镇社会矛盾纠纷调处化解中心工作人员，接到该镇智慧治理集成中心的“派单”任务，称该镇某村发生一起纠纷事件。3分钟后，由派出所、行政执法等多部门组成的联勤处置组和事发地网格团队共同赶到现场处置并成功调解。

如此高效迅速，正是大数据赋能的生动实践。而在三年前，这类“看得见、管不着、报不上”的问题，是该镇的一件“头疼事”。“在破除基层治理盲区的过程中，我们以‘141’体系迭代升级为牵引，依托乡镇综合信息指挥室，推动基层力量联勤联动，构建多渠道事件快速处置闭环。”新河镇党委副书记蔡禹说。

依托“基层治理四平台”设立的“新河e智芯”，包含发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、应急处置、评价反馈等功能，配套建立“归口管理、分类分办、急事即办、缓事盯办”的基层治理事项闭环处置机制，目前该平台在解决群众诉求、化解矛盾纠纷、重点场所安全监管等领域发挥了重大作用，从源头上实现控矛盾、化纠纷、保平安，让治理效能最大化。

对基层治理来讲，数字化既是牵引力，也是加速度。“千万工程”实施20年来，我市的农村管理正逐步向智慧治理转变，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，乡村治理信息化、精准化水平不断提升。在椒江洪家街道兆桥村等地，如今，村民们只要手机扫一扫“村情一码通”或浏览相关网页，便可知晓该村党务、村务和财务。

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